Неправительственная организация Expert Grup провела анализ концепции реформы местного публичного управления, разработанной Правительством.
Согласно анализу, целью реформы должно быть не создание более крупных примэрий как таковых, а создание жизнеспособных, финансово автономных примэрий, способных генерировать местное развитие. «Следовательно, успех реформы будет зависеть не только от территориальной реорганизации, но, прежде всего, от способности превратить местную администрацию в активного участника экономического развития», — пишет Expert Grup.
«У нас много маленьких примэрий с недостаточными собственными доходами для решения сложных проблем»
Согласно анализу, одним из главных барьеров для местного развития в Республике Молдова является высокий уровень раздробленности примэрий, который усугубляется низким уровнем фискальной децентрализации.
«Другими словами, у нас много маленьких примэрий с недостаточными собственными доходами для решения сложных проблем инфраструктуры и местного развития. В результате примэрии становятся зависимыми от трансфертов из государственного бюджета. В свою очередь, этот феномен фискальной централизации порождает две большие проблемы. Первая касается искажения мотивации примэрий: вместо того чтобы быть озабоченными ростом местной экономики и, соответственно, местной налоговой базы, они фокусируются на получении трансфертов из государственного бюджета, что со временем усиливает зависимость от центрального бюджета и подпитывает феномен политического клиентелизма. Вторая проблема заключается в хронической нехватке ресурсов для решения местных проблем из-за непредсказуемости системы трансфертов и централизованного механизма управления государственными финансами, который часто не коррелирует с реальными потребностями на местном уровне», — указывается в анализе.
Согласно Expert Grup, реформа по укрупнению примэрий посредством поощрения добровольного объединения и введения обязательного нормативного объединения с минимальным порогом в 3000 жителей на одну примэрию, анонсированная Правительством 8 апреля 2026 года, выглядит обоснованной.
Может ли объединение примэрий способствовать ускорению местного развития?
В анализе отмечается, что простая корреляция между численностью населения и местной налоговой базой на одну примэрию (измеряемая как доля доходов от налогов и сборов в общих доходах на уровне примэрии) указывает на четкую положительную статистическую связь. «Таким образом, более крупные примэрии, как правило, располагают большими собственными доходами, которые могут быть направлены на местное развитие».
«Однако связь между размером примэрии и местной налоговой базой не является линейной: более крупная примэрия не означает автоматически более сильную примэрию, поскольку есть и примэрии с большим населением, где доля