Organizația neguvernamentală Expert Grup a realizat o analiză a conceptului de reformă a administrației publice locale, efectuat de Guvern.
Conform analizei, obiectivul reformei nu trebuie să fie crearea unor primării mai mari în sine, ci crearea unor primării viabile, autonome fiscal și capabile să genereze dezvoltare locală. „Prin urmare, succesul reformei va depinde nu doar de reorganizarea teritorială, ci mai ales de capacitatea de a transforma administrația locală într-un actor activ al dezvoltării economice”, scrie Expert Grup.
„Avem multe primării mici cu venituri proprii insuficiente pentru a soluționa problemele complexe”
Conform analizei, una din principalele bariere pentru dezvoltarea locală în R. Moldova este nivelul înalt de fragmentare al primăriilor, care este agravat de un nivel scăzut de descentralizare fiscală locală.
„Cu alte cuvinte, avem multe primării mici cu venituri proprii insuficiente pentru a soluționa problemele complexe de infrastructură și dezvoltare locală. Drept rezultat, primăriile devin dependente de transferurile de la bugetul de stat. La rândul său, acest fenomen al centralizării fiscale generează două mari probleme. Prima ține de distorsionarea motivațiilor primăriilor: în loc să fie preocupate de creșterea economiei locale și, respectiv, a bazei impozabile locale, acestea se focusează pe obținerea transferurilor de la bugetul de stat, fapt ce accentuează în timp dependența de bugetul central și alimentează fenomenul clientelismului politic. A doua problemă ține de insuficiența cronică a resurselor pentru soluționarea problemelor locale, din cauza imprevizibilității sistemului de transferuri și mecanismului centralizat de gestiune a finanțelor publice care, deseori, nu este corelat cu necesitățile reale la nivel local”, se arată în analiză.
Conform Expert Grup, reforma de comasare a primăriilor prin încurajarea amalgamării voluntare și impunerea amalgamării normative cu prag minim de 3000 locuitori per primărie, anunțată de către Guvern pe 8 aprilie 2026, pare argumentată.
Poate contribui amalgamarea primăriilor la impulsionarea dezvoltării locale?
În analiză se punctează că o simplă corelare dintre numărul populației și baza impozabilă locală per primărie (măsurată drept ponderea veniturilor din taxe și impozite în total venituri la nivel de primărie) indică o legătură statistică clară pozitivă. „Deci, primăriile mai mari tind să dispună de mai multe venituri proprii care să fie direcționate pentru dezvoltare locală”.
„Totuși, legătura dintre dimensiunea primăriei și baza impozabilă locală nu este una liniară: o primărie mai mare nu înseamnă în mod automat o primărie mai puternică, deoarece sunt și primării cu populații mai mari unde pond
R. Moldova
**Republica Moldova** este un stat suveran din Europa de Est, care și-a câștigat independența față de Uniunea Sovietică în 1991. Pe teritoriul său se află regiunea istorică **Basarabia**, cu o istorie bogată marcată de dominații otomană, rusă și românească, precum și **Transnistria**, o zonă separatistă din estul țării. O emblemă culturală unică este **Mănăstirea Căpriana**, una dintre cele mai vechi mănăstiri moldovenești, întemeiată în secolul al XV-lea.